De 8,7 miljard dollar is 96 procent van alle middelen in het Iraakse Ontwikkelingsfonds. Dat fonds voor de wederopbouw van Irak, kwam voort uit het Olie-voor-voedselprogramma dat de Verenigde Naties onder het bewind van Saddam Hoessein had opgericht. Tussen medio 2004 en eind 2007 werd het fonds beheerd door het Amerikaanse ministerie van Defensie. Daarna werd het beheer overgenomen door de Amerikaanse regering.

De Amerikaanse dienst die op de wederopbouw van Irak toeziet (SIGIR – Special Inspector General for Iraq Reconstruction) heeft nu een vernietigend rapport gepubliceerd over de wijze waarop het fonds is beheerd. In het auditrapport spreekt de dienst van een ‘gebrek aan boekhoudkundige instructies’ en van ‘zwakheden in de controles op het beheer en de financiering’. Defensie kon bijvoorbeeld geen documentatie aanleveren om uitleg te geven bij 2,6 miljard dollar aan uitgaven.  Het fonds werd hierdoor volgens de audit kwetsbaar voor wanbeheer. Het auditrapport spreekt echter niet openlijk van fraude of verduistering.